Qu'est-ce que la GIPA ?
Instaurée par le décret du 6 juin 2008, la Garantie Individuelle du Pouvoir d'Achat est une prime versée aux agents publics dont l'évolution du traitement indiciaire brut, sur une période de 4 ans, a été inférieure à l'inflation sur la même période.
Concrètement, si votre indice n'a pas (ou peu) bougé pendant 4 ans et que les prix ont augmenté, la GIPA comblait la différence. Elle concernait les trois versants de la fonction publique : État, territoriale et hospitalière.
Qui pouvait en bénéficier ?
- Fonctionnaires titulaires et stagiaires
- Agents contractuels en CDD continu d'au moins 3 ans chez le même employeur, rémunérés sur un indice
- Agents à temps partiel (montant proratisé)
- Rémunération par un employeur public pendant au minimum 3 ans sur la période de référence
Comment se calcule la GIPA ?
La formule compare le traitement indiciaire brut annuel (TBA) de début et de fin de période, en tenant compte de l'inflation constatée :
Formule
GIPA = TBAdébut × (1 + taux d'inflation) − TBAfin
Où :
- TBA = Indice majoré au 31 décembre × valeur annuelle du point d'indice de l'année concernée
- Taux d'inflation = inflation moyenne sur la période de 4 ans, fixée chaque année par arrêté
Si le résultat est positif, l'agent perçoit la GIPA. S'il est négatif ou nul, pas de versement.
Exemple concret : GIPA 2023 (dernière versée)
L'arrêté du 13 août 2023 fixait les paramètres suivants :
| Paramètre | Valeur |
|---|---|
| Période de référence | 31 déc. 2018 → 31 déc. 2022 |
| Taux d'inflation constaté | 8,19 % |
| Valeur annuelle du point 2018 | 56,2323 € |
| Valeur annuelle du point 2022 | 57,2164 € |
Pour un agent à l'indice majoré 514 au 31 décembre 2018 et au 31 décembre 2022 (aucun avancement en 4 ans) :
TBA 2018 = 514 × 56,2323 = 28 903,40 €
TBA 2022 = 514 × 57,2164 = 29 409,23 €
GIPA = 28 903,40 × 1,0819 − 29 409,23 = 1 861,36 €
Plus de 188 000 agents ont perçu la GIPA en 2023, pour un montant moyen d'environ 1 400 €.
Pourquoi la GIPA a-t-elle été suspendue ?
Le gouvernement a décidé de ne pas reconduire la GIPA à partir de 2024. Les raisons avancées :
- Argument budgétaire : la suspension a permis d'économiser environ 200 millions d'euros par an
- Ciblage jugé insuffisant : le gouvernement a estimé que la GIPA bénéficiait trop aux catégories A et pas assez aux catégories C, les plus modestes
- Durée initiale limitée : le dispositif avait été créé pour une durée de deux ans, mais avait été reconduit chaque année depuis 2008
Chronologie de la suspension
- 2023 : dernière année de versement (période de référence 2018-2022)
- 2024 : première suspension (décision du gouvernement Barnier)
- 2025 : suspension reconduite (gouvernement Kasbarian, puis Marcangeli)
- 2026 : pas de versement prévu à ce jour
GIPA 2026 : quelles perspectives ?
Au 6 septembre 2026, aucun décret de reconduction n'a été publié. La GIPA n'est donc pas versée en 2026.
Le dispositif n'a pas été abrogé pour autant : le décret n° 2008-539 reste en vigueur, mais son application suppose un décret annuel fixant la période de référence, et aucun n'a paru depuis 2024. Le mécanisme existe sur le papier sans produire d'effet — nous suivons ce dossier sur Ce qui pourrait changer.
Le contexte est défavorable à une reconduction :
- Le point d'indice est gelé pour la 3e année consécutive (pas de revalorisation en 2024, 2025 ni 2026)
- Les contraintes budgétaires restent fortes (déficit public, loi de finances restrictive)
- Le gouvernement privilégie des revalorisations ciblées par filières plutôt qu'un dispositif transversal comme la GIPA
Bon à savoir
Les syndicats (CGT, CFDT, FO, UNSA, FSU) continuent de réclamer à la fois la reconduction de la GIPA et le dégel du point d'indice. Si la GIPA devait être rétablie, un arrêté ministériel fixerait les paramètres de calcul (période de référence, taux d'inflation). Nous mettrons à jour ce guide dès qu'une annonce officielle sera faite.
Qui aurait été éligible si la GIPA avait été maintenue ?
Si la GIPA avait été versée en 2026 sur la base d'une période 2020-2024, les agents les plus susceptibles d'y avoir droit seraient :
- Les agents en haut de grille (dernier échelon de leur grade), qui n'ont pas bénéficié d'avancement automatique
- Les agents dont le reclassement PPCR est achevé, sans changement d'indice depuis
- Les catégories A en milieu de carrière, dont l'avancement d'échelon est plus lent (2 à 4 ans par échelon)
Avec un taux d'inflation cumulé d'environ 10 à 12 % sur 2020-2024 (estimation) et un point d'indice revalorisé de seulement 5 % sur la même période (3,5 % en 2022 + 1,5 % en 2023), la GIPA aurait concerné un nombre significatif d'agents.
Questions fréquentes
La GIPA est-elle imposable ?
Oui, la GIPA est soumise à l'impôt sur le revenu (elle s'ajoute au revenu imposable) et aux cotisations sociales (CSG, CRDS). En revanche, elle n'est pas soumise à la cotisation pension civile/CNRACL et n'entre pas dans l'assiette RAFP (elle ne compte pas pour la retraite).
La GIPA est-elle versée automatiquement ?
En principe oui, l'employeur devait calculer et verser la GIPA automatiquement, généralement en fin d'année civile. En pratique, il était recommandé de vérifier son bulletin de paie de décembre et de signaler toute omission au service RH.
Les contractuels y ont-ils droit ?
Oui, à condition d'être en CDD continu d'au moins 3 ans chez le même employeur public et d'être rémunéré sur la base d'un indice. Les vacataires et agents rémunérés hors grille indiciaire en sont exclus.
Existe-t-il d'autres dispositifs pour compenser le gel du point d'indice ?
Actuellement, les seuls mécanismes d'augmentation sont l'avancement d'échelon (automatique à l'ancienneté), l'avancement de grade et les revalorisations ciblées par filières (ex. : Ségur pour la FPH, PPCR pour certains corps). Le relèvement du minimum de traitement au niveau du SMIC (via une indemnité différentielle) bénéficie aux agents en bas de grille.
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